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关于政协界别工作的现状分析与对策建议
2017/7/6 17:24:42 浏览次数:387
    内容提要:界别,是政协的专有名词、专用术语,是政协组织形式的显著特征,是政协组织的基本单元,是政协活动的基本单位,是政协整合资源、凝聚智慧、履行职能、举行会议、开展活动、发挥优势的组织载体、重要依托和有效途径,是政协产生、存在和发展的组织基础。新的形势下,如何通过加强界别工作来更好地发挥委员的主体作用,有效地开展政治协商、民主监督和参政议政,是当前政协工作的重要课题。
关键词:政协界别  现状分析  对策建议
作者简介:余海敏,农工党员,温州市龙湾区政协委员,龙湾区瓯飞办副主任。
 
一、当前界别工作存在的突出问题及原因
由于历史原因和理论研究的滞后,发挥界别作用仍然是当前政协工作的一个薄弱环节,存在着不少问题。主要有五点:
(一)界别意识不强。体现在两个方面。(1)政协组织本身界别意识不强。政协的各种参政议政活动,以界别为单位组织的较少,特别是经常性工作多数不以界别为单位组织,对界别的整体优势发挥不够。(2)联系界别群众的意识不强。委员在参加政协会议、政协活动的前后,都不重视以各种方式联系界别群众。委员也没有向界别群众代表传达、宣传政治协商结果的义务。大多委员不能自觉、主动地从代表界别的角度参加政协开展的相应工作。
(二)界别作用不清。在绝大多数人的潜意识里政协就是退居二线、养老的地方。用“不干不好意思,干多了没啥意思,多少干点意思意思”的思想来指导这种观念。这种无为或少为的思想,有它的历史原因。许多人既不明白政协是干什么的,也不明白界别的功能和意义。
(三)组织管理松散。在政协的若干界别中,除了中共、民主党派和一些人民团体外,其他各界别都过于松散,既没有专门的组织机构,也没有建立规范统一的工作制度,时常面临“有纪律、无组织”的尴尬,对其所代表的界别群众界限不清、状况不明。
(四)活动形式单一。据了解,目前同一界别的委员之间经常是一年开一次会见一次面。或者只是在每年召开全会期间见面,而这种见面也大都以讨论组的形成出现,讨论组虽然参考了界别组成,但并未完全按照界别为单位进行分组。即使在全会后开展委员活动,也是时有时无,或者主要是以委员所在地域的委员学习组为主。因此,实际上界别并没有开展什么活动,出现了“开全会有界别,会后界别无活动”的现象,没有很好地发挥界别作用。
(五)界别声音不强。政协还没有成为各界别愿望表达和利益诉求的主渠道。如前所述,政协是我国惟一一个以界别为单位组成的政治组织,政协委员也是我国惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量,政协理应成为反映界别声音的主渠道。但在政协参政议政的各种渠道中,界别声音并不强。比如提案工作,目前界别提案很少,提案者以界别代表的身份反映本界别问题的也很少。以温州市政协九届一次会议以来提案数据为例,全体政协委员和党派团体以提案形式提出的意见建议共620件,经审查立案 593件,占总数的95.6%,在全部提案中,经济建设方面的提案139件,占提案总数的23.4%;科教文卫体方面的提案132件,占提案总数的22.3 %;综合方面的提案322件,占提案总数的54.3%。市各民主党派、有关人民团体及市政协专门委员会团体提案40件。除八个民主党派外,其它界别没有以界别名义提出提案。政协其他参政议政渠道,如反映社情民意、开展视察、调研等,界别声音也不强。
之所以出现上述情况,即界别不能发挥作用的主要原因在于,首先是界别意识不强,缺乏群众观念,且功能不分、职责不明。其次是缺乏固定的组织形式、基本规范、基本目标。致使界别活动无人组织,或组织不得力,作用不明显,界别活动断线吊档,松散无序,犹如一盘散沙。
二、对政协界别工作的建议
(一)以政协例会为舞台,增强界别参政议政的实效。政协例会是协商议政的重要形式,也是发挥界别作用最为直接的途径。要注重界别在政协全委会的分组讨论和常委会的大会发言中的重要地位,在会议组织及活动形式上要尽可能地彰显出界别特点,突出界别优势,便于界别委员交流沟通,增强界别参政议政的实效。此外,要积极邀请界别负责人或界别委员参加相关座谈会、听证会,充分发挥各界别作用。
(二)以界别活动为阵地,发挥界别的专业优势特点。每一个界别几乎都集中了某一行业、领域或学科的代表人物,他们能够对经济社会发展中某一领域、某一专业的问题进行深入研究,形成较为深透的专业性意见,建言献策具有针对性、实效性。要根据界别委员的特点和优势,以本界别共同关心、专业性较强的问题为主题,组织安排以界别委员或相近界别委员为主体的调研、视察活动;对一些涉及面较广的调研课题,可以组织开展跨界别的调研视察活动,优势互补,从而实现调研内容与界别优势的结合和互动。
(三)以社情民意为“通道”,发挥界别在民情中的作用。发挥界别联系面广的优势,注重收集群众关注的问题,积极反映他们正当的利益诉求。搭建好界别委员密切与群众联系的平台,通过“界别座谈会”、“界别约谈会”等形式,综合相关界别提出的意见和建议,供党委、政府决策参考。加强与本界别群众的联系,及时传达党和政府的路线方针政策及有关工作部署,为营造和谐社会尽职尽力。
(四)以社会活动为平台,彰显政协组织的界别活力。组织行业性较强的界别,如农业、科技、医卫、文化等界别,选择共同关心的热点、难点问题,侧重以课题研究为纽带,开展专题座谈、对口协商等别具特色的界别活动;一些工作跨度大,联系比较松散的界别,如无党派人士、特邀界等,可以通过专题研讨会、界别联谊会等方式,侧重以会议为纽带开展活动,加强了解,沟通信息,增进感情。
(五)以组织机制为依托,提高界别履职的实际成效。
(1)建立界别群众推荐政协委员的选拔机制。政协委员作为界别的代言人,其最初推荐要充分尊重界别的意见。应逐步扩大民主,引入竞争机制,尽可能扩大界别群众的参与权,由界别群众在充分酝酿、选拔的基础上推荐界别委员人选。拟任政协委员要通过一定方式在界别范围内公示,广泛听取群众意见。政协委员要定期向界别群众报告履行职责的情况,并将此列为是否继续推荐的重要依据。
(2)建立健全界别召集人制度。完善界别召集人产生办法。界别召集人应是本界别代表性强、影响力大的权威人士。由特定政治团体构成的界别,如工会、共青团、总商会等,其活动召集人应明确为该团体的领导人;其他界别的召集人,由中共政协党组提名,界别委员推荐产生。明确界别召集人在界别活动中的领导地位。界别召集人对本界别委员的人选推荐、在政协任期内的表彰、罢免和职务任免,具有向中共政协党组推荐和建议的权力;界别召集人在政协中应有相应的政治地位,符合条件的,可以担任相关专委会副主任,甚至是政协常委。
(3)建立界别的专门服务机构。政协应尽快建立为界别开展活动提供服务的专门机构。从短期来看,可以由专门委员会承担界别活动服务工作。根据专业特点,现有的专门委员会分别联系几个界别及其委员,负责界别的协调、联络、服务等工作。专门委员会要把界别工作纳入工作计划,并根据界别的特点,组织开展有界别特色的活动。从长远来看,应该建立独立的界别工作服务机构,以增强界别在政协中组织委员履行职能的地位和作用。
(4)建立界别与政府相关职能部门对口联系制度。与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式,定期或不定期地征询界别的意见,为界别开展活动创造条件。政府各部门制定工作计划、规划和拟出台重大措施等,事先向相关界别通报,听取界别意见;各部门召开重要业务会议,邀请相关界别派人参加。各界别要及时向有关对口工作部门通报工作情况,相互支持配合开展工作。
(5)制定出台发挥界别作用的规章制度。目前个别地方政协就发挥界别作用出台了专门文件,探索出了一些具体做法。比如在组织机构方面,有的以各专门委员会为依托,有的建立了专门的服务机构。界别工作作为政协自身建设的重要内容,要研究一个规范统一的运作机制和方法,在总体要求、运作程序、主要方式和途径等方面制定统一的标准。
 

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